国务院总理李强12月16日主持召开国务院常务会议（以下简称“会议”），学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排。

    会议对优化完善地方政府专项债券管理机制作出部署，提出要实行地方政府专项债券投向领域“负面清单”管理，允许用于土地储备、支持收购存量商品房用作保障性住房，扩大用作项目资本金范围。

    “就专项债券的投向使用方面，本次会议首先提及了允许用于土地储备、支持收购存量商品房用作保障性住房。”上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受《证券日报》记者采访时表示，这充分说明这两项工作是优化完善地方政府专项债券管理机制的重要工作内容，同时，这两项工作对于消化存量土地和房屋具有非常直接的作用，也将发挥政府投资在2025年提振内需方面的重要作用。

    中国商业经济学会副会长、华德榜创始人宋向清也告诉《证券日报》记者，从专项债券领域看，本次会议释放出两方面信号。一是加大政策力度，提高专项债券发行使用效率，缓解房地产市场库存压力，以更加积极的财政政策支持稳定房地产市场；二是进一步增加地方政府的财政灵活性，更好地促进保障性住房建设和供应，满足中低收入人群的住房需求，助力经济持续回升向好。

    此前，在10月12日国新办举行的新闻发布会上，财政部部长蓝佛安表示，“将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措”，其中就包括“叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。”

    10月17日，国新办举行新闻发布会，介绍促进房地产市场平稳健康发展有关情况，针对上述两项政策，财政部部长助理宋其超进一步表示，这两项政策聚焦房地产市场的堵点问题，既是推动房地产市场止跌回稳的重要举措，也是落实党的二十届三中全会决策部署，扩大专项债支持范围和用作项目资本金领域的重要内容，有利于促进土地市场的供需平衡，缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力，也有利于增加保障性住房来源，增进民生福祉。

    “本次会议的部署对稳定房地产市场的影响是直接的、积极的、有效的。”宋向清分析，专项债券用于收购存量商品房用作保障性住房，可直接减少市场上的待售房源、降低库存水平，有助于改善房地产市场的供需状况，向市场传递出政府稳定房地产市场的决心，也可增强购房者、开发商等对房地产市场的信心，稳定市场预期；还能够扩大保障性住房的来源和供给量，进一步完善住房保障体系。

    在具体操作上，宋其超在前述国新办的新闻发布会上表示，关于专项债券用于土地储备，主要是支持各地结合实际情况，与存量土地的业主企业合理确定收购价格，妥善处理回收存量土地涉及的债权债务关系，合理确定专项债券项目内容和地块范围，及时安排债券发行和支出，提高土地资源的利用效率和债券资金的使用效益。

    宋其超表示，关于支持地方用好专项债券收购存量商品房用作保障性住房，该政策主要是由地方自主决策、自愿实施，遵循法治化原则，按照市场化运作，在确保项目融资收益平衡的基础上，地方可安排专项债券收购存量商品房用作保障性住房。这一政策将与其他相关支持政策协同发力，进一步拓宽地方的资金来源渠道，既可以有效消化存量，促进供需平衡，也有利于优化增量，多渠道筹集保障性住房。